全世界各地都使用反傾銷、反補(bǔ)貼稅及保護(hù)法等貿(mào)易補(bǔ)償作法。人們認(rèn)為貿(mào)易補(bǔ)償方法是一種隱性的貿(mào)易保護(hù)主義,已經(jīng)過(guò)多次修改。它在某些時(shí)候違反WTO原則,其使用經(jīng)常與自由貿(mào)易協(xié)議相沖突。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定允許使用反補(bǔ)貼稅以抵消制造、生產(chǎn)或出口任何一種商品的公共補(bǔ)貼。反補(bǔ)貼稅的使用須證明有補(bǔ)貼存在,且受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品會(huì)造成對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害和威脅。
傾銷是指將一國(guó)產(chǎn)品以低于公平或正常水平的價(jià)值引入另一國(guó)銷售。只有證明有傾銷現(xiàn)象存在,并且傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品已造成物質(zhì)損害或威脅,才可使用反傾銷稅。
美國(guó)是指責(zé)別國(guó)傾銷最多的國(guó)家之一。在美國(guó),由商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)決定進(jìn)口產(chǎn)品是否有傾銷行為存在。首先,美商務(wù)部將在美國(guó)的價(jià)格與所謂的國(guó)外市場(chǎng)價(jià)值相比較,傾銷差額等于二者之差。自1980年起,僅有不足5%的案例被駁回。美商務(wù)部總是以“0”計(jì)算法找到傾銷差額正值。然后,再由國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁決該進(jìn)口產(chǎn)品是否造成了物質(zhì)損害或威脅。1980年以來(lái),國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)50%的裁決是否定的。而WTO原則規(guī)定,只有在造成經(jīng)濟(jì)損害的情況下才可使用反傾銷稅。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定,如果大量進(jìn)口造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅,則允許采取臨時(shí)性邊境措施,即保護(hù)措施。
而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講還有特別農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)措施。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定,當(dāng)進(jìn)口超過(guò)事先規(guī)定的數(shù)量或價(jià)值時(shí),可啟用特別農(nóng)業(yè)保護(hù)措施。只有在相應(yīng)國(guó)別中被列入特別農(nóng)業(yè)保護(hù)措施標(biāo)志的產(chǎn)品,才可使用本措施。與反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅和保護(hù)措施不同的是實(shí)施特別農(nóng)業(yè)保護(hù)措施無(wú)需證明受到損害。
下表列出了反傾銷、反補(bǔ)貼稅、保護(hù)法以及特別農(nóng)業(yè)保護(hù)措施的針對(duì)目標(biāo)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及期限。
由于許多傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘已解除,現(xiàn)有保護(hù)條款難以令人滿意,反傾銷標(biāo)準(zhǔn)不斷弱化及貿(mào)易報(bào)復(fù)等原因,上述貿(mào)易補(bǔ)償法的使用在全球有猛增的趨勢(shì)。歷史上,美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大提出的反傾銷、反補(bǔ)貼案件數(shù)量最多。10年前,發(fā)展中國(guó)家每年僅提出1~2個(gè)案件;而近年來(lái),每年提出的案件超過(guò)100個(gè),占世界總數(shù)的50%。
值得關(guān)注的是在過(guò)去10年中,反傾銷已成為貿(mào)易的重大障礙;美國(guó)反傾銷稅比最惠國(guó)稅率平均高出10~20倍;美國(guó)的傾銷差額從1980年的15%,增加到2000年的63%;同期,美國(guó)認(rèn)定反傾銷案件的比例從45%增至60%。
中國(guó)一直是反傾銷案件的焦點(diǎn)。2001年,中國(guó)位居反傾銷案件的目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)之首。美商務(wù)部使用“造出的價(jià)格”及“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”方法,判定中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有大于100%的傾銷差額。較典型的例子有1994年的大蒜案,1995年的蜂蜜案,1998年的罐頭蘑菇案,1999年的冷凍濃縮蘋(píng)果汁案以及2000年的小龍蝦案等。
特別值得中國(guó)企業(yè)注意的是沒(méi)有實(shí)際的傾銷發(fā)生時(shí),有時(shí)也判定傾銷存在。美商務(wù)部總能找到傾銷證據(jù)和較大的傾銷差額,它還能“造出”國(guó)外的“生產(chǎn)成本”及巨大的傾銷差額。此外,當(dāng)兩國(guó)價(jià)格模式相當(dāng)時(shí),也可找到傾銷差額。匯率浮動(dòng)時(shí)也可產(chǎn)生傾銷差額,而由此產(chǎn)生的傾銷差額與價(jià)格政策毫無(wú)不相干。在過(guò)去10年中,美國(guó)商業(yè)部認(rèn)定的平均傾銷差額為60%。
深入了解反傾銷、反補(bǔ)貼稅等貿(mào)易補(bǔ)償作法,積極應(yīng)對(duì)國(guó)外政府的指控,對(duì)于入世后的中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓并把握國(guó)際市場(chǎng)具有重要意義。 |